索 引 號 014456703W/2018-00421 分 類 規劃計劃 組織機構 綜合政務 國民經濟管理、國有資產監管
發布機構 發改委 發文日期 2018-02-28
文 號 時 效
關于2017年國民經濟社會發展計劃執行情況和2018年計劃草案的報告
信息來源:發改委 發布日期:2018-02-28?09:08 瀏覽次數: 字體:[ ]

主任、各位副主任:

  我受區人民政府委托,向會議報告全區2017年國民經濟社會發展計劃執行情況和2018年計劃草案,請予審議。

  一、2017年國民經濟社會發展計劃執行情況

  今年以來,在區委的正確領導下,全區上下認真貫徹落實中央、省和市各項決策部署,緊扣供給側結構性改革主線,以“四個關鍵突破”?為主題,統籌做好改革發展穩定各項工作。全區經濟運行總體平穩、穩中有進,基本完成區十五屆人大一次會議通過的經濟社會發展預期目標任務。

  一是經濟發展穩中有進。預計實現地區生產總值670億元,可比增長8%,低于預期目標1個百分點。實現一般公共預算收入33.5億元,完成預期目標。高標準完成部省級高產增效創建任務18個,全區新增高效設施農業面積1.2萬畝、漁業面積3726畝。創成國家農村社會化服務標準化示范區、國家畜禽養殖綜合標準化示范區,姜堰大米獲江蘇首屆優質稻米及品牌雜糧博覽會金獎。預計實現工業開票銷售530億元,同比增長17.8%,列統工業產值、利潤分別同比增長14%、5%。中裕消防新三板成功掛牌。雙登集團、泰州賽寶、環球傳動3家企業列入國家工業強基項目目錄,五行科技等6家企業創成省級智能制造示范車間。預計全年實現服務業增加值320億元,可比增長12%,社會消費品零售總額192億元,同比增長11.5%,完成預期目標。我區入選全國首批健康旅游示范基地,智谷科技服務業集聚區創成省級生產性服務業集聚示范區,溱潼鎮入圍省首批旅游風情小鎮。預計全年接待游客695.6萬人次,實現旅游直接收入17.6億元,分別同比增長8.6%、10.2%。預計完成建筑業總產值510億元、建筑業增加值120億元,分別同比增長9.6%、9.1%。錦宸集團、正威公司晉升建筑施工總承包特級資質,正太集團實現行業“一帶一路”市場零的突破。我區入選中國中小城市實力百強區、最具投資潛力中小城市百強區、中小城市新型城鎮化質量百強區。

  二是項目拉動持續發力。創新“產業+資本+部門+區域”招商思路,發揮產業引導基金作用,持續推動項目大突破。開展有針對性地“走出去”招商、“敲門式”招商80多次,其中赴境外招商6次,新簽約外資1000萬美元、內資1億元以上項目172個。新批外資項目16個,預計實際利用外資1.6億美元,完成預期目標。預計完成固定資產投資576億元,同比增長16.5%,低于預期目標1.5個百分點。泰州市認定億元以上新開工項目50個,總投資114億元,其中中來二期、雙登鉛碳電池、易華錄3個10億元以上項目;億元以上新竣工項目50個,總投資95.8億元,其中溱湖動物園、大唐燃機熱電、越美激光芯片3個10億元以上項目。159個區級重大項目開工建設149個,開工率93.7%,總投資150.1億元。泰州溱湖濕地生態修復項目成功申報為江蘇省重大項目。

  三是創新改革不斷深入。高新技術產業產值占列統工業產值比重為46.5%,完成預期目標。緊盯離岸孵化源頭創新,促進高新技術產業項目落地轉化,全年創建離岸孵化基地49家,招引在孵項目176個、落地項目69個。組織五行科技公司領銜創建泰州市非金屬復合材料產業技術創新戰略聯盟。實施高質量產學研合作項目60項,共建產學研聯合體16個、校企聯盟22家。萬人發明專利擁有量達9.78件。開發區創成省級知識產權示范園區,雙登集團榮獲中國專利獎優秀獎。積極推動“放管服”改革,審定40個部門行政權力6819項。推行“3550”?改革,施工許可證辦理時限比省定目標提速10個工作日。建設政務服務一張網,政務服務事項應上盡上率達100%。深化商事制度改革,“多證合一”升級為“二十證合一”ƒ,實現企業注冊登記一個窗口、一套材料、一步到位。規范涉審中介管理,取消行政審批前置中介11項,實行“多評合一”。建立項目幫辦代辦制度。強化事中事后監管,實施跨部門“雙隨機一公開”?綜合監管,形成大綜合監管格局。

  四是綠色發展成效明顯。完成《泰州市里下河生態經濟示范區發展規劃》、《泰州市沿江地區生態保護和空間利用專項規劃》,編制生態環境保護項目81個,總投資135.3億元,為全區保護涵養生態、發展綠色經濟奠定規劃基礎。鞏固拓展國家生態區創建成果,進一步推動綠色轉型,全面提升生態建設水平,創成全國首批、蘇中首家國家生態文明建設示范區。完成許陸河、湯河、四支河黑臭河道綜合整治工作,全面推行河長制,全區22條區級以上河道、229條鎮級河道、712條村級河道分別由11名區級、133名鎮級、394名村級負責同志擔任相應河長。根據“263”專項行動…和安全、環保、國土三個百日行動,先后整治規模化畜禽養殖場329家,關停并轉小化工企業29家,削減煤炭消費總量15.8萬噸,治理揮發性有機物企業25家。清理排查各類環保違法違規項目3011個,完成自查備案1682家,整頓規范企業559家,合并、外遷、生產轉經營、注銷627家,取締關閉41家;盤活閑置低效用地1405畝,落實整改各類違法用地210宗。新增造林面積4553畝,建成省級綠化示范村7個,林木覆蓋率達25.95%。

  五是城鄉建設更加完善。高效完成城區7個地段1581戶房屋的征收搬遷,再次刷新房屋征收搬遷“姜堰速度”。328國道東延、姜高路東延、229省道北段、610省道溱潼連接線等道路建成通車,328國道海姜段快速化、通揚線航道整治、廣州路南延等工程加快推進,219座城鄉公交候車亭投入使用,提檔升級農村公路160公里、橋梁40座。新建污水管網21公里,引長江水深度處理工程接近尾聲。累計建成壓縮式垃圾中轉站18座,配套保潔、收集、運輸車2659輛,垃圾無害化處理率95%以上。陵園東村等3處后街背巷整治到位。城區6處貨運停車場、蘇中藥業等一批公共停車場和“綠改停”工程竣工開放。新建寧啟鐵路兩側綠化帶23公里,打造里下河綠化示范村10個,恢復濕地面積350畝。梁徐鎮前舍村列入省級美麗鄉村建設試點,淤溪鎮楊莊村等5個村列入省級傳統村落保護名單,橋頭鎮小楊村列入省級首批特色田園鄉村試點名錄。村莊環境長效管理獲全省績效評價二等獎,是泰州市唯一獲獎的市區。

  六是民計民生有效改善。區級21項保障和改善民生實事工程全部完成,社會反響良好。預計實現城鄉居民人均可支配收入39850元、19130元,同比增長8%、8.7%,分別低于預期目標1個、0.3個百分點。全年新增城鎮就業1.55萬人,新增創業1.03萬人,創業帶動就業3.58萬人。城鎮登記失業率1.85%,控制在預期目標以內。成功舉辦全國新教育實驗姜堰開放活動,彈性放學惠民舉措全省推廣,獲評省責任督學掛牌督導創新區、素質教育工作先進區,加固校舍1.6萬平米,新增省優質幼兒園3所,泗洪姜堰高級中學運作良好。創成省首批書香城市建設先進區,區圖書館通過國家一級圖書館創建驗收,新建百姓大舞臺20座、五星級農家書屋5家。先后承辦國際半程馬拉松賽、環太湖國際公路自行車賽等大型賽事,姜堰男、女足分獲全國季軍、冠軍。醫聯體建設穩步推進,全面開展家庭醫生簽約服務,推動形成分級診療就醫新格局,市二人醫開發區醫院開工建設,建成區衛生應急指揮中心,改造提升村衛生室30家。創成省婦幼健康優質服務示范區、省衛生應急工作規范區。

  在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到存在的問題和不足:一是產業經濟支撐作用不強。主導產業優勢不明顯,工業經濟體量不大,骨干企業帶動性不強,好項目、大項目偏少。二是高端資源吸附能力不夠。城市和園區承載能力不強,資源配置不盡合理,要素瓶頸制約加劇,對人才、創新等高端資源的吸附能力不高,轉型升級任重道遠。三是民生短板仍需補齊。群眾收入持續增長的新動能尚待培育,教育、醫療、養老等公共服務不夠均衡,對照人民群眾對美好生活的需求仍有較大差距。對上述問題,我們將在今后的工作中高度重視,認真研究對策,落實關鍵措施,切實加以解決。

  二、2018年國民經濟社會發展計劃初步安排

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的起始之年,是“十三五”規劃的期中之年,也是建設高水平全面小康社會的關鍵之年。全區經濟社會發展的總體思路:堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和省、市、區委決策部署,持續深化“兩聚一高”和“四個關鍵突破”,以“全面建成小康、全力爭先趕超”為總要求,大力實施產業強區、科技興區、環境立區戰略,努力建好東部新城區、爭當發展排頭兵,全面深化改革,加快轉型創新,致力融合發展,改善百姓民生,促進經濟社會發展穩中奮進,在爭先趕超新征程上邁出更加堅實的步伐。

  2018年全區國民經濟社會發展主要預期目標初步安排為:

  地區生產總值增長8%以上;

  一般公共預算收入增長8%以上;

  高新技術產業產值占列統工業產值比重47 %以上;

  實際利用外資1.6億美元;

  固定資產投資增長13%以上;

  社會消費品零售總額增長10%以上;

  城鎮居民人均可支配收入增長8%以上,農村居民人均可支配收入增長8.5%以上;

  城鎮登記失業率控制在3%以內;

  單位地區生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量完成上級下達目標要求;

  林木覆蓋率23%以上。

  上述目標中,節能減排目標是約束性的,地區生產總值增長率等目標是預期性、導向性的。在目標安排上,突出“三個關注”:一是關注宏觀經濟形勢。2018年國際經濟環境依然嚴峻復雜,經濟發展的不穩定性、不確定性仍然存在。但世界經濟整體正在復蘇,而且新興經濟體和發展中國家是拉動全球經濟強勁復蘇的主要力量,特別是中國因素在世界經濟增長中日益重要,經濟穩中有進、結構向好的態勢將會得到進一步的鞏固和延續。二是關注發展的協調性。2018年全省經濟發展速度安排在7%左右,泰州市安排在7.5%以上。安排8%的地區生產總值增速,力爭主要指標快于全省和泰州市水平,體現在轉型升級上奮勇爭先、后來居上的進取精神,同時更加注重經濟總量、均量和質量的協調發展。三是關注發展的現實基礎。2017年全區新辦固定資產投資5000萬元以上企業50家,新增私營企業和個體工商戶9883家,竣工1000萬元以上技改項目48個。這些將在明年形成新的增長點,實現2018年經濟增長目標有較好的現實基礎。

  三、完成2018年國民經濟社會發展計劃的措施

  為實現上述目標,我們將認真貫徹區委十二屆四次全會精神,在挑戰中把握機遇,在實踐中破解難題,在開拓中爭創優勢,確保實現全年預期目標任務。

  一是突出經濟增長質效,提升區域綜合實力。加強農業農村經濟發展。以“溱湖生態經濟區”和“通南高效農業區”為載體,持續加大農業產業結構調整力度,力促花卉苗木、設施果蔬、特色水產等擴面增效,因地制宜發展特色農業、生態農業、觀光農業。不斷提升“互聯網+農業”競爭力和“家庭農場+服務聯盟”帶動力,年內建成為農服務綜合體19個、示范性家庭農場服務聯盟20個。推進生態與經濟協調發展,逐步實現村集體與農民共同脫貧致富。強化工業經濟主體地位。重點發展新能源、智能制造兩大主導產業,大健康、互聯網大數據兩大戰略性新興產業。新能源產業以新材料為核心,支持雙登富朗特、中來光電等新能源企業發展高效光伏、鋰電池上中下游及應用產業,引進新能源汽車制造項目。智能制造產業實施《中國制造2025姜堰行動實施綱要》,借助現代科技改造傳統制造業,加快建設智能車間、智能工廠,爭取建成1家省級智能車間,推廣應用60臺以上工業機器人,帶動80家規模以上企業進行智能化改造。大健康產業依托全國健康旅游示范基地,引入高端醫療資源,集聚提升傳統醫藥產業,構建集“養生、養心、養顏、養老”于一體的大健康產品體系。互聯網大數據瞄準“互聯網+”、“3D打印”等新技術、新產品和新業態,發揮易華錄數據湖、金屬3D打印等新興產業龍頭企業的帶動效應,著力提升新興產業規模。推動服務業提檔升級。放大華東五金城省級物流基地集聚效應,發揮智谷軟件園平臺作用,培育一批云計算、大數據信息服務品牌,爭創全省首批生產性服務業集聚示范區。優化“智慧旅游”平臺系統,加快推進旅游基礎設施建設,以優質項目、舒適環境和一流服務打動游客、吸引游客,傾力打造“全域旅游”,力爭服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。提升建筑業發展業態。加快建筑業轉型升級,推動建筑企業向全功能、全產業綜合運營服務商轉變,實現與工業、服務業的融合互動,力爭完成建筑業總產值560億元,增加值130億元。

  二是持續推進項目建設,拓展開放開發空間。尋求招商突破。精心組織會船節經貿洽談會和金秋經貿洽談會,謀劃20場境內外招商推介活動。根據主導產業現狀,科學合理編制產業招商圖譜,緊盯招商重點區域,著力引進一批關聯度大、輻射力強、帶動面廣的戰略型新興產業項目,全年億元以上項目簽約數、開工數、竣工數分別達到150個、50個、50個以上,力爭在50億元重大項目上取得突破。優化審批服務。策應省級“互聯網+政務服務”行動,推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”網上辦理模式,盡早實現“一枚公章管審批”。暢通重大項目綠色服務通道,嚴格執行代辦項目無條件受理、無打擾運行、無延遲應答和無收費代辦的四無要求,為重大項目提供全程、精準、專業、無償代辦服務。注重產出效益。強化項目督查考核,綜合考量項目產業層次、投資強度、畝均效益、能耗水平等,著力提高開工建設率、土地利用率和投入產出率。定期組織對開工項目回頭看,對未形成產出的項目,逐個剖析原因,力爭形成新的經濟增長點。研究建立項目退出機制,扎實推進騰籠換鳥和二次開發,提升土地集約節約利用水平,為其他優質項目騰出更多空間。

  三是堅持聚力創新驅動,發揮科技引領作用。提升園區集聚。將經濟開發區、高新區、裝備園區打造成全區的“工業集聚區”。開發區盡快躋身全省開發區第一方陣,以產城融合為抓手,推動愛琴海、紅星美凱龍等城市綜合體建設;高新區爭創省級高新區,加快揚帆創業園、智谷軟件園建設,全力打造大數據特色小鎮;裝備園區堅持集約化、特色化、產業化發展,壯大油氣裝備產業集群,提升產業能級和層次。度假區著眼大健康產業發展,統籌推進濕地生態、特色小鎮和健康養生等板塊發展,積極引進專業養生養老機構,構建健康管理服務鏈,打造養生養老福地。啟動實施省級農業園區新兩年行動計劃,聚焦產業升級和項目突破兩大關鍵,不斷厚植“四園一體”發展新優勢。強化科技引領。落實泰州“1+4”政策體系†,強化企業創新主體地位,引導創新要素向優質企業、成長性高的企業集聚。加大技改力度,提升裝備水平,設備進項稅抵扣額增幅40%以上,高新技術企業達120家以上。實施產業高端人才引領、企業引才用才柔性匯智、海內外姜堰籍人才回歸“三大工程”,全年引進高層次人才190人,其中海外優秀人才35人。

  四是全面統籌城鄉發展,打造美麗姜堰格局。提升城市品質。打造“姜堰主城區”,遵循“北聯、南拓、東優、西進、中更新”的思路,加快棚戶區、舊城改造,實施原揚動三分廠、陵園東河南側、人民醫院東側等地塊的征收搬遷,整治北大街組團小區、老莊新村等老舊小區。加快萬家福、三水新都會、時代商業廣場等綜合體建設,發展現代服務業等新型業態。依托城東健身公園等游園新建停車場,積極實施小區綠改停,因地制宜增加停車場地,努力緩解停車難。升級改造數字化城管,加快推進生活垃圾分類設施、垃圾中轉站等建設。結合城鄉社區網絡化管理,完善社區管理服務職能,健全小區物業管理機制。優化鎮村環境。推進鄉村振興戰略,全面落實里下河生態經濟發展示范區、沿江地區生態保護和空間利用專項規劃建設要求,以產業發展為首要,以環境保護為前提,因地制宜壯大現代農業,發展“旅游+”、“電商+”等業態。深化土地適度規模經營,新增設施農業1.2萬畝。啟動全區村莊污水治理工作,完成60個村莊污水處理設施建設。鞏固提升村莊環境整治成果,高效落實“五位一體”‡長效管護機制,推動村莊環境長治久潔。提高管理水平。深化全國文明城市創建工作,扎實開展“263”專項行動和“九整治五提升”集中行動?,推進化工企業關閉搬遷及轉型升級。加強環境修復治理和鄉村美化靚化,嚴格生態環境保護和河長制責任,打造整潔、有序、靚麗的城鄉環境。

  五是始終聚焦富民惠民,切實改善民生福祉。穩步提升社會保障。研究制定社會保險全面覆蓋三年攻堅計劃,建立社會保險擴面征繳長效機制,努力推進全區社會保險全覆蓋,動態提升民生保障標準。深化省創業型鎮街、社區創建工作,開展“創業培訓+技能培訓”,不斷拓寬產業富民空間。著力提升推進脫貧攻堅的精準度,全面落實創業富民30條⑨,綜合產業扶持、救助幫扶、政策兜底等手段,促進低收入群體增收致富。大力發展社會事業。優化城區義務教育資源布點,更高水平地滿足基礎教育、職業教育、優質教育需求,擦亮教育品牌。打造公共文化服務“百家行”、“全民大悅讀”系列文化活動品牌,培育特色文藝團隊及特色文藝人才,夯實群眾文化活動基礎。深化公立醫院改革,做實醫聯體,推行分級診療和家庭醫生簽約服務,推進鎮衛生院達標化、示范化建設。繼續大力推進健身路徑、健身游園建設,啟動實施游泳館、體育館等項目,優化城區“10分鐘體育健身圈”、農村“20分鐘體育健身圈”服務功能。全面加強社會治理。整合基層安監、環保、國土、食品衛生、治安等各類管理隊伍,加強社會治理大數據平臺建設和運用,促進服務資源和管理力量下沉,提升社會治理社會化、智能化、法治化和專業化水平。完善農產品質量安全監管體系,加強食品藥品和特種設備安全監管,落實安全生產責任,全力做好社會風險防范和突發事件隱患排查整治工作。扎實推進“七五”普法,提升公共法律服務水平,依法依規、積極穩妥化解社會矛盾。

  主任、各位副主任,2018年經濟社會發展目標任務艱巨,責任重大。我們將在區委的正確領導下,在區人大的監督支持下,不忘初心、牢記使命,在新的歷史起點上奮發前行,在“全面決勝小康、全力爭先趕超”的道路上煥發新氣象、展現新作為!


姜堰區2017年經濟社會發展主要指標預計和2018年計劃指標初步安排

項    目

單位

2017年目標

2017年預計

2018年目標

總量

增幅(%)

地區生產總值

億元

力爭增長9%以上

670

8

增長8%以上

高新技術產業產值占列統工業產值比重

%

42左右

46.5

 

47以上

利用外資

億美元

1.6

1.6

 

1.6

固定資產投資

億元

增長18%左右

576

16.5

增長13%以上

社會消費品零售總額

億元

增長11.5%左右

192

11.5

增長10%以上

一般公共預算收入

億元

保持正增長

33.5

 

增長8%以上

城鄉居民人均收入

城鎮居民人均可支配收入

與經濟增長同步

39850

8

增長8%以上

農村居民人均可支配收入

與經濟增長同步

19130

8.7

增長8.5%以上

城鎮登記失業率

%

3.5以內

1.85

 

3以內

單位地區生產總值能耗下降率

%

完成上級下達目標

完成上級下達目標

完成上級下達目標

化學需氧量

%

完成上級下達目標

完成上級下達目標

完成上級下達目標

二氧化硫排放量

%

完成上級下達目標

完成上級下達目標

完成上級下達目標

氮氧化物排放量

%

完成上級下達目標

完成上級下達目標

完成上級下達目標

氨氮排放量

%

完成上級下達目標

完成上級下達目標

完成上級下達目標

林木覆蓋率

%

23以上 

25.95

 

23以上

附件:名詞解釋

?  “四個關鍵突破”:在打造長三角地區特色產業基地上取得關鍵突破,在打造揚子江城市群中部崛起城市上取得關鍵突破,在打造全省生態經濟示范區上取得關鍵突破,在打造老百姓更有獲得感的幸福家園上取得關鍵突破。

  ?“3550”:開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完。

  “多證合一”升級為“二十證合一”:在2016年實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、公章備案“多證合一”的基礎上,將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目,以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的14個涉企證照事項進一步合并取消,一并整合到營業執照上。

  “雙隨機一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

     “263”專項行動:全省“兩減、六治、三提升”專項行動。兩減,指減少煤炭消費總量、減少化工企業數量;六治,指治理太湖水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患;三提升,指提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境執法監管水平。

  “1+4”政策體系:“1”指打造區域創新生態示范區,“4”指產業科技創新、長三角地區特色產業發展、人才最優環境、金融支持四個政策措施。

  “五位一體”:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

  “九整治五提升”集中行動:九整治,指交通秩序集中整治行動、建設工地集中整治行動、戶外廣告集中整治行動、住區環境集中整治行動、農貿市場及周邊環境集中整治行動、經營疏導點及流動攤點集中整治行動、市容環境集中整治行動、餐飲店環境集中整治行動、校園周邊環境集中整治行動;五提升,指公共設施完善提升行動、公益廣告提升行動、市民素質提升行動、窗口服務質量提升行動、誠信建設提升行動。

  ⑨創業富民30條:2017年2月23日泰州市委市政府下發《關于深入推進創業富民的意見(試行)》,從“降低創業門檻、培育創業主體、落實稅費優惠、加強金融扶持、加大資金支持”五個方面制定30條政策打造優良創業環境,激發全民創業能量。

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